国家金融监督管理总局陕西监管局办公室
关于陕西银行业保险业做好2024年全面推进乡村振兴重点工作的通知

2024年，陕西银行业保险业要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻中央金融工作会议、中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，切实落实中、省“一号文件”关于打好乡村全面振兴漂亮仗、加快建设宜居宜业和美乡村相关重点工作部署，持续提升“三农”重点领域重点群体金融服务水平，助力做好全面推进乡村振兴重点工作。

一、加大粮食安全领域金融支持

（一）助力粮食和重要农产品稳产保供。各银行保险机构要因地制宜探索高标准农田建设、土地综合开发整治、农资供应、备耕收储、受灾地区恢复生产等领域金融服务模式，聚焦春耕备耕和“三夏”等重要节点及产粮大县等重点地区，优先足额保障粮食生产重点领域金融服务需求。要树牢大农业观、大食物观，加大水果、蔬菜、食用菌、畜禽、粮油等重要农产品生产、加工、流通各环节相关经营主体金融支持，助力构建多元化食物供给体系。要强化农业社会化服务组织、省级农业产业化联合体等市场主体金融服务，助力粮食和重要农产品生产组织化、规模化、现代化。

（二）助力农业科技创新。各银行保险机构要紧密结合陕西种业发展特点，加大对良种繁育基地、优势种业企业等重要市场主体，以及生物育种、创新成果守护等关键环节金融支持，深入挖掘种业产业链数据潜力，助力种业上游专利成果加速转化。积极跟进秦创原农业板块、上合组织农业基地建设情况，落细杨凌示范区金融顾问团服务机制，强化农业科技和农机装备等重点关键领域金融支持。

（三）推动农业保险扩面提标。相关涉农财险机构要持续推动三大主粮完全成本保险全覆盖落地实施，拓展产粮大县种植收入保险覆盖面，不断推进全省政策性农业保险提标增效，做实精准投保理赔服务。因地制宜发展地方优势特色农产品保险，积极推进价格指数保险、“保险+期货”等创新型业务试点，主动靠前服务，做好重大自然灾害应急响应和助农减损等工作，支持农业农村防灾减灾能力建设。

二、助力巩固拓展脱贫攻坚成果

（四）助力守牢不发生规模性返贫底线。各级监管部门要持续开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接常态化督帮提升工作，加强与相关政府部门沟通协作，推动各项金融帮扶工作机制持续有效运行。脱贫人口小额信贷承办机构要严格落实以乡镇为单位的主责任银行制度，及时主动摸排融资需求，加大信贷支持力度，积极争取地方党政支持，分类施策防范化解风险。各级监管部门、保险机构要积极争取地方政府支持，完善防返贫保险运行机制，持续扩大服务覆盖面。

（五）聚焦产业帮扶促乡村发展。各银行保险机构要加强与各级政府部门工作协同，支持壮大脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县、易地扶贫搬迁安置区等重点地区富民产业，结合实际研究制定特色化金融服务方案，加大农业品牌培育、地理标志农产品产销等领域金融支持，提升乡村振兴重点地区涉农、小微信贷投放及特色农险产品保障力度，精准发力促进脱贫群众持续增收。

（六）落实定点帮扶责任。各级监管部门、相关银行保险机构要充分发挥行业优势，结合实际积极调动整合资源，将定点帮扶与支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县及支持优势特色产业和乡村社会治理、信用体系建设等有机结合，积极探索金融产品和服务模式创新，加大信贷要素投入、农业保险保障、大病保险赔付工作力度和就业、消费等帮扶力度，提升脱贫群众自我发展能力。

三、支持乡村产业振兴

（七）支持农业特色产业高质量发展。各银行保险机构要围绕全省八条现代农业产业链，按照市场化法治化原则积极探索创新专属金融产品、服务模式，强化上中下游、前中后端整体支持规划，助力全产业链协同发展。持续推进农业产业化龙头企业金融顾问服务，进一步提升顾问服务质效，助推优势特色产业规模化、板块化、集群化发展。

（八）提升新型农业经营主体服务可得性。各银行保险机构要深化家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体生产、加工、营销等各环节金融服务，助力小农户与现代农业发展有机衔接。持续提升数字化服务水平，拓宽涉农贷款抵质押物范围，在风险可控前提下，积极发展首贷、信用贷以及与生产经营周期相匹配的中长期信贷，鼓励通过政府性融资担保机构、农业保险保单增信等方式，持续完善风险市场化分担机制。主要涉农银行机构要在新型农业经营主体建档评级工作基础上，有效提升授信、用信覆盖面。

四、强化农村金融服务能力建设

（九）优化金融服务体制机制。各银行保险机构要结合自身经营定位和业务特点，科学确定服务乡村振兴的重点目标，形成多层次、广覆盖、有特色的“三农”金融服务体系。各银行机构要优先向乡村振兴领域配置低成本资金，提高对分支机构乡村振兴相关指标的绩效考核权重，保持涉农贷款内部资金转移定价、不良容忍度、尽职免责等倾斜力度不减。开发性、政策性银行要强化对农业产业发展、农业农村基础设施建设的支持；大中型商业银行要向县域分支机构合理下放信贷审批权限，加大涉农首贷户拓展力度，稳步提升资金适配性较差县域存贷比水平；农村中小银行机构要专注贷款主业、专注服务当地、专注支农支小，持续提升乡村振兴服务能力和公司治理水平。各保险机构要加大产品和服务创新力度，落实便民惠民举措，稳步提升普惠保险覆盖面，全面满足“三农”领域各类风险保障需求。各级监管部门要结合“千村示范、万村整治”工程重要战略部署和自身实际，加大调研力度，找准制约“三农”领域金融服务质效提升的症结，指导银行保险机构及时调整优化内部机制，不断提升“三农”金融服务核心竞争力。

（十）提升金融服务适配性。各级监管部门、各省级银行机构要重点关注信贷资源在各类机构、各县区、各类市场主体间结构失衡、存贷比指标异常偏离等情况，加大监测分析力度，主动调查分析指标异动原因，及时采取优化提升措施。各银行机构在落实利率市场化调整机制基础上，要结合涉农经营主体特征，合理确定贷款利率，规范收费行为，积极开发专门的涉农续贷产品或完善现有产品续贷功能，主动降低客户转续贷成本，通过与第三方合作向涉农客户提供服务的，要严格审核把关，规范服务收费标准，推动降低综合融资成本。

（十一）提高综合金融服务水平。各银行保险机构要围绕县域地区资源禀赋、要素优势，因地制宜支持地方主导产业、农产品精深加工、农村电商等行业发展，稳步提升结算、融资、保险等综合化金融服务水平。要结合落实普惠金融创新试验田项目、农业产业化龙头企业金融顾问服务等工作要求，不断提升服务精细化程度，推动完善相关支持配套政策。要保持县域网点数量总体稳定，规范便民金融服务点、普惠金融服务站建设和管理，统筹兼顾金融服务便利性与业务开展合规性。

（十二）加大重点地区和领域资源投入。各银行保险机构要持续落实落细金融支持脱贫地区、乡村振兴重点帮扶县、革命老区发展各项要求，从内部资源配置、审批管理、考核激励等方面加大政策倾斜，力争整体实现脱贫地区、革命老区各项贷款增速、保险保额持续增长，优势特色农业保险种类稳中有增。要积极支持农村基础设施和公共服务领域补短板，强化对县域特色经济、商贸物流及农村集体经济组织、社区工厂、农民专业合作社、文旅融合发展等联农带农成效明显的农业经营主体支持力度。

（十三）深化金融服务乡村振兴创新试点。各级监管部门和相关省级银行保险机构要结合创新试点区域金融服务工作开展情况，进一步明确并督促落实任务目标，及时评价落实成效。相关银行保险机构要将所参与区域创新试点工作纳入本机构服务乡村振兴总体计划，研究提出有针对性的机制、技术、产品创新方案，加强对市县分支机构指导支持。

（十四）提升民生领域金融服务质量。各银行保险机构要加强新市民、老年人、残疾人、退役军人、创业妇女、城乡低收入人群、农村转移人口、家庭经济困难大学生、脱贫群众等群体金融需求调查分析，鼓励结合实际研发专属信贷产品和服务；在保证安全性、收益性、流动性基础上，探索推出惠及中低收入群体的理财产品。鼓励具备条件的人身险机构围绕相关特定群体研发投保门槛低、责任适度、价格实惠、条款易懂的意外险、定期寿险和补充医疗保险产品，稳步发展各类投保简单、交费灵活、收益稳健、领取形式多样的养老保险产品。

五、优化涉农金融服务环境

（十五）提升联动协作工作合力。各银行保险机构要与各级政府部门和农村基层组织加强联动，积极参与“三农”数字化平台建设，探索建立涉农信息归集标准规范，推进农村金融与乡村治理深度融合。各级监管部门要与相关政府部门加强沟通，推动完善涉农主体增信机制和涉农贷款风险分担补偿机制，加快涉农数据资源整合运用。

（十六）强化涉农风险管理。各银行保险机构要持续做好基础金融知识宣传和特色服务推介，主动向农村金融消费者充分提示银行理财、投资性保险、信贷挪用等有关风险，提升涉农群体金融素养和防范非法集资、金融诈骗意识。要持续优化普惠金融条线管理模式和绩效考核机制，深化合规文化建设，加强内部审计监督，指导基层经营机构合规展业，规范与同业、中介、互联网机构的合作、竞争行为。各级监管部门要通过日常监测、督导走访、不定期现场抽查等多种方式加强对银行保险机构落实普惠金融政策情况的监测指导，切实防范违法违规行为。

各银行保险机构、各级监管部门要按照通知要求，结合实际梳理细化涉农金融服务年度重点工作任务清单，建立健全抓落实机制，定期检视目标任务完成情况，按季分析评价问效，及时采取针对性措施调整纠偏，推动各项任务目标有效落实。各银行机构要单列同口径涉农贷款、普惠型涉农贷款信贷计划，加强考核督导，确保同口径涉农贷款余额持续增长，完成普惠型涉农贷款差异化考核目标。

来源：国家金融监督管理总局陕西监管局官网